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1、解決農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)好辦法是因地制宜。
在農(nóng)村,無(wú)論是村民之間還是村民與村集體之間發(fā)生的土地糾紛,大部分是一些雞毛蒜皮的小事,尤其是村民之間的土地糾紛,多是為了地鄰之間某家多種了一壟半壟、某家地邊過(guò)了一點(diǎn)界、甚至于某家拔草時(shí)往自家地里扔了一把草。對(duì)于類似這種氣死公安、難死法院的糾紛,一板一眼地管,根本沒(méi)法管。如果不管,為了爭(zhēng)一口氣,村民之間的糾紛又往往會(huì)升級(jí)為與土地相關(guān)的案件甚至刑事案件。這樣的案件看起來(lái)簡(jiǎn)單,但如果只是就事論事地解決卻不簡(jiǎn)單。解決這樣的糾紛的根本原則是因地制宜、切合農(nóng)村實(shí)際。如果完全死搬硬套政策與法律,解決起來(lái)就會(huì)很復(fù)雜。只有了解糾紛的內(nèi)在原因和當(dāng)事人糾紛以外的原因,調(diào)動(dòng)村級(jí)因素尤其是地緣和人緣因素,以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)才容易化復(fù)雜為簡(jiǎn)單,解決糾紛,平息矛盾。
2、解決農(nóng)村土地糾紛的原則應(yīng)當(dāng)是多管齊下。
完善的糾紛解決機(jī)制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看,復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級(jí)以及上級(jí)土地管理、司法等有關(guān)部門(mén)相互配合的結(jié)果。解決農(nóng)村土地糾紛的大量工作在農(nóng)村基層,基層的調(diào)解組織和調(diào)解工作是解決土地糾紛的基礎(chǔ),且往往能收到明顯的效果,但由于土地糾紛源于多個(gè)層面,只靠基層的調(diào)解工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛多管齊下、綜合解決。
一是司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化基層調(diào)解,充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地糾紛中的作用。
二是建立和完善縣級(jí)土地仲裁工作機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮土地仲裁機(jī)構(gòu)的作用。
三是加強(qiáng)司法部門(mén)在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中的監(jiān)督,體現(xiàn)司法公正,嚴(yán)厲打擊土地糾紛中的不法行為,保障村民和村集體等利益主體的合法權(quán)益。
四是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作,提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念,自覺(jué)守法、護(hù)法,使其自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種土地矛盾糾紛的發(fā)生。
3、解決農(nóng)村土地糾紛的根本應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治,治本為主。經(jīng)過(guò)對(duì)本地土地糾紛發(fā)生的原因調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn)大量的涉及村民與集體之間的土地糾紛和村民之間的宅基地糾紛,存在著諸多的歷史原因和客觀原因。由于存在問(wèn)題的時(shí)間較長(zhǎng),事件相關(guān)證據(jù)難以查找,甚至有的事件當(dāng)事人已經(jīng)不在了,這些原因往往導(dǎo)致一些土地糾紛處于難以理清事實(shí)、難以核對(duì)證據(jù)、難以依法解決的三難境地。因此,對(duì)于大量的農(nóng)村土地糾紛的根本解決應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治,治本為主。
一是規(guī)范農(nóng)村土地承包行為,尤其村干部的行為,對(duì)涉及村民利益的各業(yè)承包加大監(jiān)督力度,重點(diǎn)審查在承包中需要訂立的相關(guān)協(xié)議,監(jiān)督相應(yīng)的發(fā)包程序,加強(qiáng)協(xié)議履行的效果反饋,以此減少因協(xié)議不完善和操作不規(guī)范帶來(lái)的土地糾紛,這是減少農(nóng)村土地糾紛成因最有效的治本之法。
二是規(guī)范村級(jí)檔案工作管理。村級(jí)檔案是當(dāng)前一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),直接制約和影響著農(nóng)村土地糾紛的解決。許多村的各種協(xié)議和合同保管是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)保管,或者由村會(huì)計(jì)、出納保管,重要的文件由村主要干部保管,不僅沒(méi)有完善的保管制度和工具,連交接手續(xù)也沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。由于村干部的變化帶來(lái)的村級(jí)檔案丟失,進(jìn)而出現(xiàn)的土地糾紛事出有因、查無(wú)實(shí)據(jù)的情況比比皆是。因此加強(qiáng)村級(jí)檔案管理,形成完整的村級(jí)檔案保管、交接制度是解決村級(jí)土地糾紛的有效保障。
三是定期開(kāi)展村級(jí)土地糾紛隱患排查處理,對(duì)發(fā)生時(shí)間較長(zhǎng)、村級(jí)相關(guān)記錄不完整、涉及村民比較多、存在歷史爭(zhēng)議的土地問(wèn)題及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)手續(xù),澄清有關(guān)事實(shí),搜集相應(yīng)證據(jù),做好相關(guān)記錄,力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),消除問(wèn)題發(fā)生的內(nèi)在因素。
當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的類型有哪些?
造成土地糾紛的原因是多方面的,但總體上可以分為三大類:
1、村集體或村干部對(duì)村民利益的侵害。有的村干部素質(zhì)不高,工作責(zé)任心不強(qiáng),在農(nóng)村土地承包合同的訂立中手續(xù)不完備造成不必要的失誤,履行中又漠視農(nóng)民權(quán)益成為糾紛產(chǎn)生的重要因素。有的村干部在發(fā)包土地時(shí)“暗箱操作”,引起群眾不滿。有的是在履行過(guò)程中常常因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換,新舊班子之間或村干部之間有矛盾,導(dǎo)致現(xiàn)任村委會(huì)否認(rèn)原合同,私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包,導(dǎo)致糾紛發(fā)生。
2、村民對(duì)村集體利益的損害。有的村民未按約履行承包合同造成糾紛。有的承包戶以低價(jià)承包,又以高價(jià)擅自轉(zhuǎn)包,從中坐收漁利。有的村民不遵守合同約定,故意拖欠承包費(fèi),制造各種事端,致使村干部催收困難。有的承包戶擅自改變土地用途,違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源,損害集體的利益。
3、村民之間的土地利益糾紛。有的村民依仗各種權(quán)勢(shì)力或者力量,強(qiáng)行擠占他人土地。有的村民在耕種自己的土地時(shí),侵犯其他村民的各種利益。在村民土地糾紛中最多的往往是地界糾紛,這種糾紛大多由于歷史原因涉及人員多、情況復(fù)雜而難以解決。
農(nóng)村土地糾紛該找哪個(gè)主管部門(mén)處理?
土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法
第五十一條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的,雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決,也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴。
第五十二條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的,可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的,裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。
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